為深入貫徹黨的二十屆三中全會關(guān)于深入破除市場準入壁壘和構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的決策部署，根據(jù)自治區(qū)、地區(qū)關(guān)于完善市場準入制度的有關(guān)要求，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場準入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，通報一批具有典型意義的違規(guī)案例，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制，加快建設(shè)烏蘇高標準市場體系，現(xiàn)將烏蘇市發(fā)展改革委關(guān)于市場準入壁壘清理整治問題線索征集公告如下：

　　一、整治內(nèi)容

　　(一)國家層面已放開但地方仍在審批。國務(wù)院已取消多項行政許可事項，但各地執(zhí)行情況不一，有些地方仍在審批。如，某地反映機動車維修經(jīng)營已經(jīng)改為備案制，但部分縣還在進行審批。再如，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》規(guī)定，施工圖設(shè)計文件審查不再作為行政審批項目，實行自律管理，但某地《政府投資項目管理暫行規(guī)定》中仍然規(guī)定，施工圖設(shè)計要由市有關(guān)職能部門核準。

　　(二)審批依據(jù)法律效力不足。《中華人民共和國立法法》第九十九條、第100條規(guī)定，下位法不得違背上位法。《中華人民共和國行政許可法》第十五條、第16條、第17條對行政許可的設(shè)定或規(guī)定權(quán)限、適用情形作出嚴格規(guī)定，如法律可以設(shè)定行政許可;尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可;尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可;尚未制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的，省級政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性行政許可，同時明確了地方性法規(guī)、省級政府規(guī)章設(shè)定行政許可的負面清單。部分地方政府審批依據(jù)僅為有關(guān)部門制定的規(guī)章或本系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)定，缺乏上位法依據(jù)，應(yīng)當及時廢止。

　　(三)行業(yè)壁壘造成準入規(guī)則不平等。經(jīng)營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的有關(guān)企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競爭性環(huán)節(jié)的市場競爭。一些重點行業(yè)國有企業(yè)濫用自身市場優(yōu)勢地位，有意抬高或設(shè)置不合理準入門檻，導(dǎo)致其他企業(yè)難以進入。如，某重點行業(yè)企業(yè)在配件采購過程中長期選擇特定幾家供應(yīng)商，導(dǎo)致相關(guān)配件價格連年上漲，而其他企業(yè)無法進入。

　　(四)政府監(jiān)管能力不足不敢進行審批。在一些風(fēng)險易發(fā)高發(fā)行業(yè)或領(lǐng)域，雖已有相關(guān)監(jiān)管規(guī)則，但由于監(jiān)管難度較大或監(jiān)管規(guī)則有待進一步完善細化，而不敢審批。

　　(五)違規(guī)擴大審批范圍、變更或增設(shè)審批條件。一些地方違規(guī)擴大審查內(nèi)容或?qū)徟?wù)事項適用范圍，變相設(shè)立或?qū)嵤徟蛞詡浒该x變相設(shè)置市場準入限制。如，國務(wù)院某行政法規(guī)僅針對某行業(yè)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)設(shè)置審批程序，但某地將行政審批范圍擴大到該行業(yè)相關(guān)設(shè)備的制造、銷售。

　　(六)審批權(quán)下放形成區(qū)域間市場壁壘。一些事項審批權(quán)下放地方，卻造成跨區(qū)域經(jīng)營需多地多次審批，且各地審批標準不盡一致。

　　(七)對外地企業(yè)設(shè)置準入限制。部分地區(qū)為保護本地企業(yè)發(fā)展，對外地企業(yè)設(shè)置準入限制，增加了企業(yè)的交易成本。如，一些地方政府將外地企業(yè)在本地注冊經(jīng)營主體、投資建廠等作為準入條件，部分省市在藥品集中采購過程中，針對外省企業(yè)和產(chǎn)品，設(shè)置明顯高于本地產(chǎn)品的資質(zhì)要求、技術(shù)標準，加大市場抽檢力度，人為增加外省企業(yè)進入本地市場的難度。再如，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部明確各地區(qū)在市場準入上給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，但實際操作中，一些地方通過業(yè)績要求、信用等級等設(shè)置不合理準入條件，阻礙外地企業(yè)進入本地市場。

　　(八)違背市場準入負面清單與外商投資準入特別管理措施要求，違規(guī)設(shè)置外資企業(yè)準入限制。部分地區(qū)不落實保障外資企業(yè)國民待遇要求，對外資企業(yè)設(shè)置不合理差別待遇。如，在內(nèi)外資平等準入領(lǐng)域設(shè)置或采取針對外資的限制性措施。又如，通過限定“品牌”或以“外資品牌”為由排斥或歧視外資企業(yè)及其產(chǎn)品或服務(wù)，以及對外資企業(yè)及其產(chǎn)品或服務(wù)享受政策設(shè)置額外條件。再如，通過限定所有制形式等方式排斥或限制外資企業(yè)參加本地招投標、政府采購等活動。

　　(九)因新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域監(jiān)管空白導(dǎo)致政府在土地、規(guī)劃、消防等要素保障環(huán)節(jié)不作為、不予審批或者推諉審批職責。一些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域暫無統(tǒng)一規(guī)范的審批監(jiān)管措施，不少地方索性不予審批，但也不落實“非禁即入”。如，一些地方出于減少風(fēng)險的考慮，對新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域完全照搬傳統(tǒng)監(jiān)管模式，對經(jīng)營主體申請的新業(yè)態(tài)經(jīng)營許可抱有“不鼓勵、不審批”態(tài)度，造成企業(yè)注冊難、經(jīng)營難。

　　(十)準入要求設(shè)置矛盾，互為前置條件。近年來，各地破除了很多互為前置條件的審批事項，但地方反映，此類事項在具體審批過程中依然存在。如，某地反映快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可事項，在市場監(jiān)管和郵政部門審核過程中互為前置條件，相關(guān)手續(xù)無法辦理。再如，在沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的情況下，仍有不少地方政府部門規(guī)定，獲得一項行政審批的前提條件是已取得其他部門的前置性審批，如果沒有通過其他部門的審批，則不能獲得本部門的行政審批。

　　(十一)告知承諾制審批要求不清晰不透明加大經(jīng)營風(fēng)險。一些地方告知承諾制審批事項缺乏公開透明的核準標準和審批要求，給企業(yè)準入造成更大的不確定性和經(jīng)營風(fēng)險。如，某地反映有企業(yè)按照告知承諾制投資農(nóng)藥生產(chǎn)項目，項目建成后，按規(guī)定辦理經(jīng)營手續(xù)遇到困難，有關(guān)部門不予審批，企業(yè)經(jīng)營陷入困境。

　　(十二)準入標準過高、審批流程過長。一些市場準入事項審批權(quán)在地方，市場準入標準較高，地方相關(guān)主管部門專業(yè)人員缺乏，導(dǎo)致審批難、流程長。如，某地企業(yè)反映室內(nèi)裝修建筑工程許可證、二次裝修消防驗收等與消防相關(guān)的審批難、驗收流程長、成本高，影響企業(yè)按期開業(yè)經(jīng)營，甚至個別地區(qū)已出現(xiàn)寧愿交罰款代替許可證辦理的亂象。

　　(十三)無故拖延審批或已經(jīng)獲得審批但政府拒絕辦理其他相關(guān)手續(xù)。一些地方準入監(jiān)管規(guī)定具有較大隨意性，導(dǎo)致審批部門對經(jīng)營主體行使監(jiān)管權(quán)時具有較大裁量空間，即使項目已經(jīng)獲得審批，審批部門仍有可能拒絕為企業(yè)辦理其他相關(guān)手續(xù)。如，某地企業(yè)反映有的地方建筑垃圾處置企業(yè)設(shè)立，縣(區(qū))相關(guān)行政審批流程走完后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以其他理由拒絕辦理相關(guān)手續(xù)，不僅導(dǎo)致企業(yè)準入難，更讓前期投資“打水漂”。再如，一些地方對經(jīng)營主體資金實力、股權(quán)比例、安全管理等方面提出準入要求，準入監(jiān)管時松時緊。

　　(十四)與國家發(fā)展改革委已通報的違背市場準入負面清單典型案例類似的違規(guī)情況。為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準入制度的意見》，抓好市場準入制度落實，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度的通知》要求，國家發(fā)展改革委近年來會同有關(guān)部門、地方發(fā)展改革委已對違背市場準入負面清單情況連續(xù)開展七次排查清理，并對七批典型案例進行了通報。各地如有與已通報案例類似的違規(guī)情況及其他違背市場準入負面清單的情況，應(yīng)一并清理。

　　(十五)其他違背市場準入制度要求的情形。

　　二、整治時間

　　集中清理整治工作為期半年，到2025年10月底結(jié)束。

　　三、舉報方式

　　1.舉報電話：0992-8515013。手機：18083935959、17690751305

　　受理時間：工作日10:00-14:00;16:00-20:00

　　2.來信來訪地址：新疆塔城地區(qū)烏蘇市(長江路139號)財政大樓二樓發(fā)展改革委212室。

　　3.郵箱：[email protected]

　　4.郵政編碼：833000

　　四、監(jiān)督舉報須知

　　1.歡迎社會各界、廣大干部群眾積極參與監(jiān)督舉報或提供線索，如實反映違規(guī)設(shè)置市場準入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，我們將對舉報人信息嚴格保密，對反映的問題線索將認真核實，對相關(guān)違規(guī)行為按程序嚴肅查處、及時糾正。

　　2.舉報人應(yīng)當遵守國家法律法規(guī)，反映的問題要客觀事實，對所提供材料內(nèi)容的真實性負責，不得捏造、歪曲事實。

　　特此公告。

　　烏蘇市發(fā)展和改革委員會

　　2025年5月30日