2024年烏蘇市法治政府建設(shè)工作報(bào)告

　　2024年烏蘇市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大及黨的二十屆三中全會(huì)精神，深入落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》，推動(dòng)法治政府工作取得新成效。現(xiàn)將2024年烏蘇市法治政府建設(shè)工作開展情況匯報(bào)如下：

　　一、2024年主要工作開展情況

　　(一)黨委統(tǒng)攬，法治政府建設(shè)步伐更堅(jiān)定。一是堅(jiān)持高位推動(dòng)，堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，將法治政府建設(shè)納入烏蘇發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，市委常委會(huì)多次聽取法治政府工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)各項(xiàng)工作，研究制定《烏蘇市2024年依法治市工作要點(diǎn)》《烏蘇市貫徹落實(shí)〈全面深化法治領(lǐng)域改革綱要(2023—2027年)〉任務(wù)分工方案的實(shí)施方案》等重要文件，不斷完善法治建設(shè)制度機(jī)制體系。二是強(qiáng)化思想引領(lǐng)，政府高度重視法治政府建設(shè)工作，將習(xí)近平法治思想納入政府常務(wù)會(huì)、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。三是以督察促落實(shí)，今年組織法治督察2次，開展重點(diǎn)執(zhí)法單位和22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法治建設(shè)情況督察評(píng)估，充分發(fā)揮執(zhí)法、司法、普法、守法各環(huán)節(jié)作用，有序推進(jìn)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”任務(wù)舉措落地落實(shí)。進(jìn)一步壓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任，有序推進(jìn)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”任務(wù)舉措落地落實(shí)。組織全市各部門(單位)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展自治區(qū)、各地區(qū)法治督察反饋問題整改，要求各責(zé)任部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問題，及時(shí)分解任務(wù)，制定具體整改方案。

　　(二)依法履職，推進(jìn)法治政府建設(shè)更務(wù)實(shí)。一是落實(shí)年終述法工作，今年3月完成上年度專題述法工作會(huì)議。4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和4個(gè)市直單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)逐一向市委全面依法治市委員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)述法，全市共126名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)提交了述法報(bào)告。二是壓實(shí)工作責(zé)任，調(diào)整落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》《領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單》加大新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部任前學(xué)法考法比重，落實(shí)黨委(黨組)重大事項(xiàng)決策會(huì)前學(xué)法、“一把手”講法、黨政主要負(fù)責(zé)人述法、行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等制度，壓實(shí)各級(jí)黨委(黨組)法治建設(shè)主體責(zé)任和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“第一責(zé)任人”職責(zé)。三是以培訓(xùn)促提升，聯(lián)合市人大法工委組織全市各單位法治建設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)及行政執(zhí)法單位法制審核員80余人，開展行政規(guī)范性文件合法性審核及備案培訓(xùn)1次。組織全市各部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法治建設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)同志召開法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”貫徹落實(shí)情況評(píng)估培訓(xùn)會(huì)2次，及時(shí)研究解決有關(guān)問題。

　　(三)依法行政，持續(xù)推動(dòng)營商環(huán)境法治化。一是落實(shí)政府機(jī)構(gòu)職能權(quán)責(zé)法定要求，調(diào)整完善政府及所屬職能部門權(quán)責(zé)清單，逐一明確法律依據(jù)、實(shí)施主體，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。二是組織律師包聯(lián)企業(yè)，通過座談研討、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、以案釋法等方式，對(duì)63家民營企業(yè)開展“一對(duì)一、上門式”法治體檢，累計(jì)提供法律咨詢810人次，幫助解決法律問題137個(gè)，提升市場(chǎng)主體滿意度。全面實(shí)行新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，按照“非禁即入”的原則，認(rèn)真梳理市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，全面清理清單之外違規(guī)設(shè)立的隱性門檻，探索推行包容監(jiān)管和柔性執(zhí)法，提升法治環(huán)境融合度。三是行政審批事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”政務(wù)服務(wù)中心，全面落實(shí)多證合一、企業(yè)簡易注銷、注冊(cè)登記信息共享等改革措施。政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置70個(gè)前臺(tái)窗口，將42個(gè)部門(含供電、供水、供暖、供氣、EMS郵政快遞等9家企業(yè))的行政審批和公共服務(wù)業(yè)務(wù)納入辦理，并規(guī)范設(shè)置了“高效辦成一件事”530余件、幫辦代辦280余件、“跨域通辦”1400余件，橫向打通了業(yè)務(wù)辦理的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題。四是提升公共法律服務(wù)能力。建成市級(jí)公共法律服務(wù)中心1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)工作站與標(biāo)準(zhǔn)化司法所建設(shè)實(shí)現(xiàn)“站所合一”，村(社區(qū))公共法律服務(wù)工作站與矛盾調(diào)解化解中心實(shí)現(xiàn)資源共享，持續(xù)推進(jìn)12348法律服務(wù)熱線與12345政務(wù)服務(wù)熱線雙線并行，累計(jì)受理法律咨詢1450人次。

　　(四)依法決策，推動(dòng)法治政府建設(shè)提質(zhì)效。一是嚴(yán)格貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，年初政府各部門梳理匯總本部門、本行業(yè)年度行政決策事項(xiàng)目錄。二是落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》，依法依規(guī)制定行政規(guī)范性文件，嚴(yán)格規(guī)范性文件審批制度，規(guī)范性文件發(fā)布前必須由司法局、法律顧問進(jìn)行合法性審查，發(fā)布后及時(shí)向人大常委會(huì)進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查。三是建立法律顧問制度，市人民政府每年積極與雪峰律師事務(wù)所簽訂合同。法律顧問、司法行政機(jī)關(guān)常態(tài)化列席市政府常務(wù)會(huì)議17次，堅(jiān)持重大決策履行法定程序，同時(shí)對(duì)涉及比較專業(yè)的領(lǐng)域及時(shí)征求相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖娊ㄗh，確保重大決策科學(xué)性、法治性。法律顧問常態(tài)化列席政府常務(wù)會(huì)議，進(jìn)一步健全依法行政機(jī)制。四是大力推行全市各部門聘請(qǐng)法律顧問。黨政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)法律顧問、公職律師全覆蓋。重大決策積極聽取法律顧問意見，不斷提升法律顧問和公職律師參與重大決策的能力水平，持續(xù)推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化。

　　(五)執(zhí)法為民，督促規(guī)范嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。一是積極有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法賦權(quán)工作，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，為行政執(zhí)法人員發(fā)放執(zhí)法證，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法隊(duì)辦結(jié)行政處罰案件96件。二是全面實(shí)行新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，探索推行包容監(jiān)管和柔性執(zhí)法。全市辦結(jié)各類行政處罰案件659件，其中減輕處罰182件，從輕處罰119件，免于處罰25件，柔性處罰占行政處罰案件的49.46%，提升法治環(huán)境融合度。三是聚焦執(zhí)法亂作為、創(chuàng)收?qǐng)?zhí)法等行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)治理，開展行政執(zhí)法專項(xiàng)整治和監(jiān)督行動(dòng)。各行政執(zhí)法單位對(duì)照清單，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，梳理形成本部門行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題清單，并對(duì)照清單制定整改方案，認(rèn)真開展了行政執(zhí)法突出問題整治行動(dòng)。市司法局組織對(duì)各執(zhí)法單位專項(xiàng)整治情況開展監(jiān)督檢查。四是依托人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)委、檢察院等部門加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，今年以來，檢查行政執(zhí)法單位29個(gè)，抽查案卷285本，下發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書27份。發(fā)揮烏蘇政務(wù)“行政執(zhí)法監(jiān)督”平臺(tái)作用，錄入行政執(zhí)法案件631件，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善。

　　(六)依法應(yīng)對(duì)，確保突發(fā)事件處置合法合規(guī)。一是制定并完善了各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確各部門職責(zé)和應(yīng)急處置流程。今年以來，修訂完善突發(fā)事件總體預(yù)案1個(gè)，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難類專項(xiàng)預(yù)案45個(gè)、部門預(yù)案25個(gè)，累計(jì)發(fā)布各類預(yù)警信息19余條。二是加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理，對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行定期調(diào)查和更新，確保其儲(chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量和更新頻率符合規(guī)定和要求，同時(shí)也需要對(duì)應(yīng)急物資的分配和使用進(jìn)行合理規(guī)劃。三是在“安全生產(chǎn)月”等重要節(jié)點(diǎn)，利用多種媒體渠道宣傳突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)和法律法規(guī)，組織開展“遵守安全生產(chǎn)法，當(dāng)好第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任”為主題的普法講座，礦山、危化、工貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員等100余人參加講座。通過開展應(yīng)急知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，進(jìn)一步提高公眾應(yīng)急意識(shí)，增強(qiáng)公眾自我保護(hù)和自救互救能力。

　　(七)群策群力，全力防范化解矛盾糾紛見實(shí)效。一是以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為引領(lǐng)，不斷發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，將矛盾化解在基層、化解在成訴成訪之前。今年以來，組織各級(jí)人民調(diào)解組織開展矛盾糾紛排查1500次，全市調(diào)解組織共受理各類民間糾紛1334件，調(diào)解成功1334件，涉及金額2201.9萬元，調(diào)解成功率100%。與人民法院建立訴調(diào)對(duì)接解紛機(jī)制，訴前調(diào)解成功330件，申請(qǐng)司法確認(rèn)222件。二是充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)調(diào)解作用，強(qiáng)化調(diào)解意識(shí)，履行調(diào)解職能，減少矛盾糾紛激化，營造和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境，截至目前，全市建立行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織14個(gè)，今年以來，行政機(jī)關(guān)組織開展矛盾糾紛排查466次，共受理行政調(diào)解案件269件，調(diào)解成功269件，調(diào)解成功率100%。三是持續(xù)強(qiáng)化“法律明白人”培養(yǎng)工程，確保每個(gè)村(社區(qū))有3-5名“法律明白人”，鼓勵(lì)促進(jìn)“法律明白人”參與法治宣傳、矛盾調(diào)解、法律服務(wù)等工作，賦能基層依法治理。今年以來，共受理行政調(diào)整案件269件，調(diào)解成功269件，調(diào)解成功率100%。

　　(八)監(jiān)督合力，確保行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。一是暢通行政救濟(jì)渠道，將行政復(fù)議被糾錯(cuò)率、行政訴訟敗訴率、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率納入法治政府建設(shè)重要指標(biāo)，從全市選聘5名行政復(fù)議員，打造標(biāo)準(zhǔn)化行政復(fù)議庭，辦理行政復(fù)議案件51件。二是充分發(fā)揮市人民政府網(wǎng)站政務(wù)公開頻道的政府信息公開主渠道作用，堅(jiān)持把網(wǎng)上公開作為政務(wù)公開的主要形式，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)全市各部門政府信息公開工作的集約化管理。三是健全行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督科技保障體系。利用信息化手段確保監(jiān)督取得實(shí)效。依托于烏蘇市網(wǎng)格化精準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，搭建烏蘇市行政執(zhí)法服務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)，先后開發(fā)烏蘇市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)手機(jī)版和烏蘇市依法行政小程序，設(shè)置市委依法治市辦、人大、紀(jì)檢、檢察院4個(gè)賬號(hào)，同時(shí)對(duì)各行政執(zhí)法單位的執(zhí)法相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)督，不斷提升事中事后監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化和智能化水平，讓行政監(jiān)管執(zhí)法更智慧、更便捷，提高監(jiān)管執(zhí)法的效率，確保公平公正、廉潔執(zhí)法。2024以來29個(gè)行政執(zhí)法單位錄入案件631件，對(duì)平臺(tái)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)執(zhí)法案件中存在的問題及時(shí)督促整改。

　　二、存在的問題

　　烏蘇市法治政府工作雖然取得了一些成效，但是對(duì)照新時(shí)代法治政府要求仍然存在一些短板不足。主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部、個(gè)別單位對(duì)法治建設(shè)重視不夠，個(gè)別牽頭單位在推進(jìn)法治建設(shè)工作中橫向協(xié)同、上下貫通還不夠，工作的整體成效還不明顯;二是個(gè)別單位落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”不夠嚴(yán)格，還存在執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不規(guī)范等現(xiàn)象;三是法治宣傳教育的形式和內(nèi)容還不夠豐富，針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，群眾的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)還有待提高。

　　三、下一步工作打算

　　一是持續(xù)提高政治站位。真學(xué)深信篤行習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持政治引領(lǐng)，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，充分認(rèn)識(shí)法治政府建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)把法治政府建設(shè)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓，將法治思維、法治理念貫穿各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)，持續(xù)推動(dòng)法治建設(shè)向縱深發(fā)展。二是突出抓好法治政府建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化，提高行政決策水平。及時(shí)調(diào)整完善法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制和程序。堅(jiān)持市司法局、市人大法工委、市紀(jì)委派駐紀(jì)檢組、市檢察院聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，形成行政執(zhí)法監(jiān)督合力，積極通過法治督察、案卷評(píng)查、日常監(jiān)督等行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作中，發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法中影響法律實(shí)施的問題，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員依法行使行政執(zhí)法職權(quán)。三是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定。堅(jiān)持司法行政部門常態(tài)化列席政府常務(wù)會(huì)議。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，提高重大行政決策制定過程的透明度，落實(shí)過程性材料“應(yīng)公開盡公開”。四是進(jìn)一步規(guī)范部門行政執(zhí)法行為。明確各行政執(zhí)法單位主體責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)行政執(zhí)法能力培訓(xùn)。五是持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境。發(fā)揮發(fā)改、財(cái)政、市監(jiān)、工信等部門聯(lián)動(dòng)作用，將優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)要求落實(shí)到具體行動(dòng)上，在招商引資政策、政務(wù)誠信體系建設(shè)等方面，切實(shí)提高服務(wù)能力。持續(xù)開展多種形式活動(dòng)向企業(yè)送思想、送政策、送法律、送安全、送溫暖、送健康、送文化，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。六是查漏補(bǔ)缺順利通過國家驗(yàn)收。全市各單位切實(shí)履行自身職責(zé)，積極發(fā)揮牽頭作用，對(duì)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”任務(wù)全面梳理任務(wù)完成情況，對(duì)照存在問題查漏補(bǔ)缺。明確檔案資料各類類目，確保信息準(zhǔn)確、完整歸檔以備順利通過國家驗(yàn)收。