一、基本情況

　　(一)企業(yè)(不含金融)國有資產(chǎn)情況

　　2021年市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額1333270萬元，負(fù)債總額3023360萬元，所有者權(quán)益總額1027830萬元。本年度實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入98209萬元，營業(yè)總成本78660萬元，實(shí)現(xiàn)利潤總額3529萬元，2021實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)總額5252萬元。

　　(二)金融類企業(yè)國有資產(chǎn)情況

　　1.資產(chǎn)負(fù)債情況

　　截至2021年12月末，新疆烏蘇農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司各項(xiàng)資產(chǎn)總額1500997.21萬元，較年初增加301515.18萬元;負(fù)債總額1392057.87萬元，較年初增加290518.16萬元。

　　2、經(jīng)營運(yùn)行情況

　　烏蘇市政信融資擔(dān)保有限責(zé)任公司2021年新增融資擔(dān)保業(yè)務(wù)一筆，金額5萬元整，期限一年。新疆烏蘇農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司，各項(xiàng)存款余額1317338.23萬元;貸款余額1050929.73萬元;所有者權(quán)益106494.31萬元;各項(xiàng)收入66602.39萬元，同比增加10310.35萬元;各項(xiàng)支出52570.62萬元，其中資產(chǎn)減值損失13110.68萬元;凈利潤10566.04萬元。

　　(三)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)情況

　　1、資產(chǎn)負(fù)債總量情況

　　2021年全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額384986.37萬元;負(fù)債總額181137.35萬元;凈資產(chǎn)203850.62萬元。按單位性質(zhì)，行政單位資產(chǎn)198678.15萬元，負(fù)債66616.82萬元，凈資產(chǎn)13.212061.33萬元;事業(yè)單位資產(chǎn)186308.22萬元，負(fù)債114518.94萬元，凈資產(chǎn)7.181789.29萬元。

　　(四)國有自然資源資產(chǎn)情況。

　　土地資源1437629.7公頃;林業(yè)資源196891公頃;草原資源682094.97公頃，水資源3153萬立方米;礦產(chǎn)資源煤：685826.46(千噸);金：485.18/227.23(千克/千噸);建筑用輝石巖1081.86(千立方米)，建筑用輝長巖1448.25(千立方米);水泥用灰?guī)r7815.7(千噸);石膏70.9(千噸)。

　　二、國有資產(chǎn)管理情況

　　(一)國資系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理情況

　　1、持續(xù)加強(qiáng)國資監(jiān)管體系化專業(yè)化法治化建設(shè)，不斷提升監(jiān)管的系統(tǒng)性針對性有效性。烏蘇市堅(jiān)持依法依規(guī)行權(quán)履職，加強(qiáng)國資監(jiān)管系統(tǒng)建章立制，使法規(guī)制度更加符合管資本為主要求、更加適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要。緊緊圍繞履行出資人職責(zé)，不斷完善規(guī)劃投資、預(yù)決算管理、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理、考核分配、資本運(yùn)營與收益管理等工作;圍繞所監(jiān)管企業(yè)黨的建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)黨建工作的具體指導(dǎo)和日常管理。積極推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，烏蘇市財(cái)政局(國資委)集中統(tǒng)一監(jiān)管比例已經(jīng)達(dá)到95%。

　　2、深入推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，不斷健全管資本為主的國資監(jiān)管體制。烏蘇市按照國資系統(tǒng)企業(yè)功能界定與分類，有針對性地分類推進(jìn)改革、分類促進(jìn)發(fā)展、分類實(shí)施監(jiān)管、分類定責(zé)考核。堅(jiān)持正確考核導(dǎo)向，更加注重服務(wù)國家戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，更加突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，更加聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)對凈利潤、營業(yè)收入利潤率、國有資本保值增值率、資產(chǎn)負(fù)債率和研發(fā)投入強(qiáng)度等指標(biāo)的考核，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)守責(zé)任使命、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量、服務(wù)大局。

　　3、提升國資監(jiān)督效能，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失。烏蘇市財(cái)政局(國資委)從履行國資國企監(jiān)管工作職責(zé)入手，完善相關(guān)制度，積極發(fā)揮監(jiān)督職能，加強(qiáng)與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等外部監(jiān)督力量的有效銜接，防止國有資產(chǎn)流失，更好地促進(jìn)國有企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況

　　1、烏蘇市政信融資擔(dān)保有限責(zé)任公司年末國有資本2400萬元，唯一出資人為烏蘇市興融建設(shè)投資有限責(zé)任公司，按照相關(guān)規(guī)定，對該公司的資產(chǎn)管理及運(yùn)營情況踐行監(jiān)管。

　　2、截至2021年12月末，新疆烏蘇農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司實(shí)收資本55085.85萬元，較上年不變;資本公積余額為15596.19萬元，較上年不變;盈余公積余額2129.65萬元，較上年增加1481.10萬元;一般風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備余額23119.23萬元，較上年增加4443.31萬元;未分配利潤余額10563.39萬元，同比增加4638.98萬元。

　　截至2021年12月末，新疆烏蘇農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司股東897戶，股金余額55085.85萬股，其中法人股東17戶，股金余額19551.15萬股，占股本總額的35.49%;國有法人股東7戶，股金余額11515.50萬股，占股本總額的20.90%。擔(dān)保公司100%國家資本，國有股東派出了股權(quán)董事。烏蘇農(nóng)商行經(jīng)營狀況良好，截至2021年末未發(fā)生國有資產(chǎn)處置。

　　(三)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況

　　1、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完成人大審議意見整改工作

　　市政府認(rèn)真研究部署市人大常委會對國有資產(chǎn)管理的整改意見，嚴(yán)格按照《關(guān)于對烏蘇市2019、2020年國有資產(chǎn)綜合報(bào)告及專項(xiàng)報(bào)告審議意見》提出的五方面意見建議，深入分析存在問題成因，制定細(xì)化整改措施，明確整改責(zé)任和時(shí)限，逐項(xiàng)督促整改到位，以《烏蘇市2019、2020年國有資產(chǎn)綜合報(bào)告及專項(xiàng)報(bào)告審議意見整改落實(shí)情況報(bào)告》上報(bào)市人大常委會，對整改落實(shí)情況進(jìn)行全面匯報(bào)反饋。

　　2、積極盤活存量資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用率。對全市各單位存量閑置資產(chǎn)進(jìn)行摸底，控制購買，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效二次利用。本年度根據(jù)各單位固定資產(chǎn)采購需求，共調(diào)撥閑置資產(chǎn)1853余件、主要包括辦公座椅、檔案柜、電腦、空調(diào)等。

　　3、開展清產(chǎn)核資，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。通過行政事業(yè)單位每年開展一次的資產(chǎn)清查,摸清行政事業(yè)單位“家底”。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理,促進(jìn)資產(chǎn)合理配置,完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。

　　(四)國有自然資源資產(chǎn)管理情況

　　1、加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)露天礦山綜合整治工作。2018至2021年，持續(xù)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，已完成烏蘇市建筑用砂采礦權(quán)的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，現(xiàn)已恢復(fù)采礦區(qū)域的自然地貌和生態(tài)環(huán)境。

　　(二)強(qiáng)化規(guī)劃管控，優(yōu)化空間布局，配合上級部門做好我市國土空間規(guī)劃編制工作。探索構(gòu)建多層次的空間規(guī)劃體系，突出“管用、適用、好用”的結(jié)果導(dǎo)向，明確管控深度，合理劃定“三區(qū)三線”，明確市域范圍內(nèi)用地的功能和用途，落實(shí)“林地一張圖”與國土三調(diào)成果的融合要求，規(guī)范全市土地、草原、林業(yè)等數(shù)據(jù)的一致性，為我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)提供法定依據(jù)。

　　(三)嚴(yán)格國土空間用途管制，強(qiáng)化土地資源節(jié)約集約利用

　　建立國土空間用途管制運(yùn)行和監(jiān)管體系，落實(shí)全域全類型用途管制規(guī)則，按照“節(jié)約集約、從緊把握、用好存量”的原則，在建設(shè)項(xiàng)目用地審批時(shí)，嚴(yán)格依照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把用地審批關(guān)，做好批而未供土地及存量建設(shè)用地的消化和盤活工作。

　　三、下一步改進(jìn)措施和建議

　　(一)企業(yè)(不含金融)企業(yè)國有資產(chǎn)管理下一步改進(jìn)措施和建議

　　一是：2023年，根據(jù)市委、市人民政府關(guān)于國企改革的要求，加快推進(jìn)烏蘇市鼎龍影視文化傳媒有限公司收購事宜及客運(yùn)站的改制工作，將經(jīng)營性國有資產(chǎn)100%納入國資監(jiān)管，同時(shí)理順客運(yùn)站的管理權(quán)限，杜絕出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。二是：進(jìn)一步加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)。圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，不斷推動(dòng)國企改革走深走實(shí)。三是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。不斷創(chuàng)新工作理念和工作手段，提高執(zhí)行力，圍繞即定工作思路、目標(biāo)和任務(wù)，不推諉、不懈怠、不走樣，持之以恒地抓好各項(xiàng)工作。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)重監(jiān)管、輕服務(wù)的思想，按照向管資本為主轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能的要求，在抓好企業(yè)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，提高服務(wù)本領(lǐng)，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。四是：進(jìn)一步完善制度體系。鞏固現(xiàn)有成果，結(jié)合監(jiān)管需要，在2021年制定國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，在地區(qū)率先啟動(dòng)國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作。同時(shí)，進(jìn)一步完善勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，全面形成國企監(jiān)管閉環(huán)管理。

　　(二)金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理下一步改進(jìn)措施和建議

　　一是：強(qiáng)化金融資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。以法律形式確定該機(jī)構(gòu)股東大會的職責(zé)或限制性特權(quán)，職能按規(guī)定的程序行使權(quán)力;實(shí)行社會監(jiān)督的制度，對外公開信息，增加管理的透明度;二是：明確出資人，完善國有金融資產(chǎn)管理模式。三是：運(yùn)用專業(yè)人才進(jìn)行科學(xué)管理。對相關(guān)的資產(chǎn)管理人員進(jìn)行調(diào)整，通過專業(yè)培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人才的專業(yè)水平和素質(zhì)，采取外引內(nèi)培的競爭機(jī)制，充實(shí)國有金融資產(chǎn)管理隊(duì)伍，提高資產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)高效率管理。

　　(三)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理下一步改進(jìn)措施和建議

　　一是：優(yōu)化流程，完善各項(xiàng)規(guī)章制度。切實(shí)堵塞管理漏洞，夯實(shí)制度基礎(chǔ)。建立和完善單位資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理部門之間的協(xié)同工作機(jī)制，及時(shí)對賬，確保資產(chǎn)報(bào)表與會計(jì)賬相關(guān)數(shù)據(jù)相一致。二是：科學(xué)調(diào)劑資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)調(diào)配結(jié)構(gòu)。減少配置浪費(fèi)，提高資產(chǎn)使用效率，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管作用，盡量減少過度購置、超標(biāo)購置及閑置資產(chǎn)的浪費(fèi)，盡量盤活存量資產(chǎn)，減少財(cái)政支出。三是：強(qiáng)化日常管理，確保賬實(shí)相符。四是：嚴(yán)格要求，規(guī)范資產(chǎn)處置管理。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)資產(chǎn)處置管理的規(guī)定，不打馬虎眼。切實(shí)做好事業(yè)單位分類改革、事業(yè)單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)國有企業(yè)等重大改革中涉及的資產(chǎn)處置工作，確保國有資產(chǎn)安全完整。五是：定崗定責(zé)，落實(shí)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理力量。督促指導(dǎo)明確負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的專人并確定崗位，明確資產(chǎn)管理各崗位的職責(zé)，建立崗位責(zé)任制。

　　(四)自然資源國有資產(chǎn)管理下一步改進(jìn)措施和建議

　　健全自然資源管理機(jī)制。建議成立縣市領(lǐng)導(dǎo)掛帥的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，高位推進(jìn)自然資源管理工作。層層傳導(dǎo)自然資源管理責(zé)任，通過細(xì)化工作措施、分解工作任務(wù)等措施，壓實(shí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任。強(qiáng)化督辦考核。將耕地保護(hù)、保護(hù)森林資源目標(biāo)責(zé)任制納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子政績目標(biāo)考核體系，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，切實(shí)推動(dòng)自然資源管理責(zé)任上肩。

　　烏蘇市財(cái)政局

　　2022年6月

    附件1：烏蘇市2021年企業(yè)（不含金融）資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告.docx

    附件4：烏蘇市2021年度國有自然資源資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告.docx

    附件3：烏蘇市2021年行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告.doc

    附件2：烏蘇市2021年金融企業(yè)資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告.doc