為貫徹執(zhí)行《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(國(guó)務(wù)院令590號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征收條例》)，依法規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，經(jīng)研究提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行;

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹《征收條例》，完善相關(guān)配套政策

　　(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，準(zhǔn)確把握《征收條例》精神實(shí)質(zhì)

　　《征收條例》對(duì)原房屋拆遷制度作出重大調(diào)整，廢除了拆遷行政許可、拆遷補(bǔ)償行政裁決和行政強(qiáng)制拆遷等項(xiàng)制度，將房屋征收嚴(yán)格限定在公共利益上，規(guī)定只有為了公共利益的需要，市、縣級(jí)人民政府才可以依法征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，對(duì)被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償。市、縣人民政府和房屋征收部門(mén)，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳貫徹《征收條例》，準(zhǔn)確理解《征收條例》的立法精神，掌握《征收條例》確立的各項(xiàng)新制度，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和被征收房屋群眾的利益，努力把公共利益與被征收人個(gè)人利益結(jié)合起來(lái);通過(guò)公平補(bǔ)償、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)措施，保證被征收人居住條件有所改善、原有生活水平不降低;完善房屋征收程序，規(guī)范房屋征收行為，加大公眾參與和各項(xiàng)監(jiān)督、指導(dǎo)工作力度，做好房屋征收工作，取得被征收人的充分理解和支持，保證公共利益項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

　　(二)抓緊房屋拆遷政策法規(guī)清理，制定《征收條例》實(shí)施性規(guī)定

　　《征收條例》自2011年1月21日起執(zhí)行，原國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<城市房屋拆遷管理?xiàng)l例>細(xì)則》(自治區(qū)人民政府令第127號(hào))一并廢止，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定的《自治區(qū)城市房屋拆遷單位資格管理辦法》(新建房[2003]12號(hào))、《自治區(qū)城市房屋拆遷補(bǔ)償估價(jià)規(guī)則》(新建法函[2003]22號(hào))、《自治區(qū)城市房屋拆遷行政裁決規(guī)則》(新建法[2003]13號(hào))也停止執(zhí)行。各地要對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)發(fā)布的城市房屋拆遷管理的政策規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真清理，及時(shí)予以廢止或者修訂。

　　自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將抓緊研究制定房屋征收方案制定、房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇、被征收房屋價(jià)值評(píng)估、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償、給予被征收人保障性住房等規(guī)范性文件，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定房屋征收補(bǔ)償資金管理和審計(jì)等規(guī)定，適時(shí)提請(qǐng)自治區(qū)制定《征收條例》實(shí)施細(xì)則。

　　市、縣級(jí)人民政府要根據(jù)《征收條例》授權(quán)，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定房屋征收補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)被征收人，促使房屋征收項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　二、依法確定房屋征收主體，明確房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)

　　(三)依法確定房屋征收主體和房屋征收部門(mén)

　　市(自治州)、縣(區(qū))人民政府是國(guó)有土地上房屋征收主體(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市、縣級(jí)人民政府)，政府派出機(jī)構(gòu)(包括各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)、邊境口岸等)和鎮(zhèn)、街道辦事處等基層組織以及社區(qū)、居委會(huì)等居民自治組織，不具備《征收條例》規(guī)定的房屋征收主體資格。

　　市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照責(zé)權(quán)一致，精簡(jiǎn)、效能的原則，根據(jù)本地房屋征收任務(wù)、政府管理人員素質(zhì)、管理手段等因素，盡快確定本市、縣房屋征收部門(mén)。房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)具有組織、協(xié)調(diào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)開(kāi)展房屋征收工作的能力，能夠獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。政府派出機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)、街道辦事處等基層組織以及社區(qū)、居委會(huì)等居民自治組織，在房屋征收部門(mén)統(tǒng)一組織下，協(xié)助做好房屋征收與補(bǔ)償工作。

　　(四)依法委托房屋征收實(shí)施單位

　　伴隨自治區(qū)現(xiàn)代工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，房屋征收工作將成為市、縣級(jí)人民政府一項(xiàng)常態(tài)化工作，征收任務(wù)較重的市、縣，房屋征收部門(mén)可以將房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，委托給房屋征收實(shí)施單位。按照《征收條例》的要求，房屋征收實(shí)施單位，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政全額撥款，具有法人資格。房屋征收部門(mén)不得將房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作委托給項(xiàng)目建設(shè)單位以及公司、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織。

　　房屋征收部門(mén)委托房屋征收實(shí)施單位，應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面委托文件。委托文件應(yīng)當(dāng)載明委托人、受委托人、委托事項(xiàng)、委托權(quán)限和委托時(shí)限等內(nèi)容。房屋征收部門(mén)對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　三、嚴(yán)格限定征收項(xiàng)目，合理擬定房屋征收補(bǔ)償方案，規(guī)范房屋征收決定程序

　　(五)嚴(yán)格征收范圍，合理確定征收規(guī)模和實(shí)施時(shí)序

　　房屋征收是政府強(qiáng)制單位、個(gè)人讓渡房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)，以實(shí)現(xiàn)公共利益的具體行政行為。市、縣級(jí)人民政府在確定房屋征收項(xiàng)目時(shí)，必須嚴(yán)格限定在《征收條例》規(guī)定的范圍，且符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，保障性安居工程和舊城區(qū)改造項(xiàng)目還要經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

　　房屋征收，應(yīng)當(dāng)量力而行，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾的承受能力，合理確定征收規(guī)模，確保一年內(nèi)完成征收與補(bǔ)償。建設(shè)項(xiàng)目較大，需要分段征收的，應(yīng)當(dāng)按照房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況，分別擬定房屋征收與補(bǔ)償方案并予以實(shí)施。

　　在市、縣級(jí)人民政府確定房屋征收范圍前，房屋征收部門(mén)不得以減少征收補(bǔ)償支出為由，提前通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理房屋新建、擴(kuò)建、改建和改變房屋用途等限制不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的行政許可、登記、備案。房屋所有權(quán)人或者使用權(quán)人提出上述審批、登記、備案申請(qǐng)時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)向申請(qǐng)人說(shuō)明城市詳細(xì)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃等，由權(quán)利人自主選擇。

　　(六)做好房屋征收前的房屋現(xiàn)狀調(diào)查認(rèn)定

　　市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)等部門(mén)，依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。

　　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定財(cái)產(chǎn)權(quán)利，并給予補(bǔ)償：一是建房時(shí)間超過(guò)兩年的;二是依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，尚不構(gòu)成拆除、沒(méi)收情形的;三是房屋建筑雖未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)的批準(zhǔn)，但經(jīng)政府其他部門(mén)、基層組織、居民自治組織、農(nóng)村集體組織等單位批準(zhǔn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理等部門(mén)未追究越權(quán)批準(zhǔn)部門(mén)、單位、組織的責(zé)任的。

　　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為，不予補(bǔ)償：一是在征收公告發(fā)布前已被有關(guān)部門(mén)依法認(rèn)定為違法建筑、作出并送達(dá)拆除或者沒(méi)收決定的房屋;二是房屋征收部門(mén)開(kāi)展征收調(diào)查登記后違法建造的房屋。

　　在法律、法規(guī)以及自治區(qū)人民政府未對(duì)住宅改為經(jīng)營(yíng)性用房行政許可審批條件作出規(guī)定前，國(guó)有土地上“住改非”的房屋，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際使用狀況進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范進(jìn)行權(quán)益狀況等修正，確定房屋價(jià)值的補(bǔ)償。

　　(七)準(zhǔn)確測(cè)算房屋征收補(bǔ)償費(fèi)，落實(shí)征收安置用房

　　房屋征收補(bǔ)償費(fèi)，包括房屋價(jià)值補(bǔ)償、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)、因征收造成的停產(chǎn)停業(yè)的損失補(bǔ)償費(fèi)，以及根據(jù)市、縣人民政府確定的補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)辦法向被征收人支付的補(bǔ)助費(fèi)和資金。市、縣人民政府確定的補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)辦法應(yīng)當(dāng)實(shí)行同一征收項(xiàng)目統(tǒng)一補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　為準(zhǔn)確房屋價(jià)值補(bǔ)償概算，避免與被征收人委托評(píng)估的房屋價(jià)值產(chǎn)生較大差異，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)在擬定房屋征收補(bǔ)償方案時(shí)，委托房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇征收范圍內(nèi)不同類(lèi)型的房屋，進(jìn)行咨詢性評(píng)估。市、縣級(jí)人民政府，房屋征收部門(mén)和房屋實(shí)施單位，應(yīng)當(dāng)支持房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展評(píng)估。

　　市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)參照本地房屋租賃市場(chǎng)價(jià)格確定并公布臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)收購(gòu)、組織先期建設(shè)等方式，多渠道籌集產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和臨時(shí)周轉(zhuǎn)用房。

　　產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和臨時(shí)周轉(zhuǎn)用房應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保障被征收人原居住和使用條件。

　　(八)科學(xué)合理擬定房屋征收補(bǔ)償方案，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)。

　　房屋征收部門(mén)擬定房屋征收補(bǔ)償方案，應(yīng)當(dāng)符合《征收條例》和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定。征收補(bǔ)償方案包括：征收依據(jù)、征收目的、征收范圍，補(bǔ)償安置方式，貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋地點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、回遷期限，臨時(shí)安置期限及臨時(shí)安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，臨時(shí)周轉(zhuǎn)用房地點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)，停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償損失計(jì)算方式及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容。

　　房屋征收補(bǔ)償方案要統(tǒng)籌兼顧公共利益和被征收人利益，確保科學(xué)、合理、公平、公正。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)征收補(bǔ)償方案是否符合《征收條例》及自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，征收范圍、規(guī)模是否符合相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃，是否科學(xué)、合理、可行，補(bǔ)償是否公平、公正等進(jìn)行論證，并在征收范圍內(nèi)予以公布、征求公眾意見(jiàn)，征求意見(jiàn)期限不得少于30日。市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門(mén)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，修改完善征收方案并及時(shí)向公眾反饋、公布修改情況。

　　舊城區(qū)改建項(xiàng)目征收房屋，半數(shù)以上的被征收人認(rèn)為征收方案不符合《征收條例》及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證會(huì)進(jìn)一步聽(tīng)取意見(jiàn)，對(duì)合理的意見(jiàn)和建議要充分吸收采納。參加聽(tīng)證會(huì)的代表由被征收人代表和社會(huì)各界公眾代表組成。

　　(九)認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法作出房屋征收決定

　　市、縣級(jí)人民政府作出征收決定前，應(yīng)按照《自治區(qū)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作意見(jiàn)(試行)》對(duì)房屋征收的合法性、合理性、可行性、安全性等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論作出可實(shí)施、部分實(shí)施、暫緩實(shí)施或者不實(shí)施的意見(jiàn)，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。

　　房屋征收涉及人數(shù)較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)討論通過(guò)后，方可作出房屋征收決定。涉及人數(shù)較多的標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、社會(huì)穩(wěn)定度等因素確定。

　　四、對(duì)被征收人予以公平補(bǔ)償，保障被征收人的合法權(quán)益

　　(十)保障被征收人對(duì)補(bǔ)償方式、評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇權(quán)

　　房屋征收補(bǔ)償采用貨幣補(bǔ)償或者房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式，由被征收人選擇。因舊城區(qū)改建征收居住用房，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，征收人應(yīng)當(dāng)提供改建地段的房屋供被征收人優(yōu)先選擇。

　　房屋征收范圍確定后，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，發(fā)布房屋征收項(xiàng)目委托房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估的招標(biāo)公告，向具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)出要約邀請(qǐng)。房屋征收部門(mén)不得違法設(shè)定限制條件，排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)。報(bào)名投標(biāo)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)超過(guò)3個(gè)時(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)可采用隨機(jī)選定的方式，抽取3個(gè)以上單數(shù)的評(píng)估機(jī)構(gòu)供被征收人協(xié)商選定;被征收人協(xié)商不成，按照多數(shù)人選定確定;對(duì)多數(shù)人選定的評(píng)估機(jī)構(gòu)不滿，可能會(huì)影響被征收房屋價(jià)值評(píng)估工作順利開(kāi)展的，應(yīng)采用隨機(jī)抽取的方式確定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。經(jīng)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)備案的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)必須以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的名義承接估價(jià)業(yè)務(wù)，出具評(píng)估報(bào)告。

　　(十一)保障被征收人對(duì)補(bǔ)償結(jié)果的異議權(quán)、知情權(quán)房地產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的原則，評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員與房屋征收當(dāng)事人應(yīng)無(wú)利害關(guān)系。房屋征收當(dāng)事人對(duì)評(píng)估報(bào)告提出異議的，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以解釋、說(shuō)明;房屋征收當(dāng)事人對(duì)評(píng)估報(bào)告申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估的，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估報(bào)告及時(shí)復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果告知房屋征收當(dāng)事人。

　　房屋征收當(dāng)事人按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定向房地產(chǎn)評(píng)估鑒定委員會(huì)申請(qǐng)鑒定的，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定意見(jiàn)對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整、修正。

　　房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《征收條例》的規(guī)定，將評(píng)估報(bào)告、復(fù)核評(píng)估結(jié)果、評(píng)估報(bào)告鑒定結(jié)果，以及分戶補(bǔ)償情況等，予以公布。

　　房屋征收評(píng)估、評(píng)估報(bào)告鑒定所需費(fèi)用，由房屋征收部門(mén)支付。

　　(十二)保障被征收人對(duì)保障性住房的優(yōu)先取得權(quán)

　　征收個(gè)人住宅，被征收人符合自治區(qū)住房保障的有關(guān)規(guī)定，住房面積、家庭收入等滿足當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的，享有優(yōu)先取得保障性住房的權(quán)利，不再排隊(duì)輪候。

　　(十三)合理補(bǔ)償、安置，保障被征收人的居住條件

　　房屋征收應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)房屋征收補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，合理確定房屋征收補(bǔ)償，其中對(duì)居住房屋價(jià)值部分的補(bǔ)償，不得低于同區(qū)位新建普通商品房的市場(chǎng)價(jià)格，非居住房屋價(jià)值補(bǔ)償不得低于類(lèi)似房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格;對(duì)因房屋征收造成的停產(chǎn)、停業(yè)損失的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)根據(jù)征收前房屋實(shí)際使用效益和停產(chǎn)、停業(yè)期限等因素協(xié)商確定，協(xié)商不成的，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估確定，具體辦法由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)制定。

　　房屋征收采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償方式的，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供與被征收人房屋所有權(quán)性質(zhì)相同的房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，如果被征收人符合保障性住房條件，且同意以保障性住房進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門(mén)需向被征收人說(shuō)明保障性住房在轉(zhuǎn)讓年限和增值收益分配上的限制，由被征收人確定。

　　五、規(guī)范征收補(bǔ)償決定程序，嚴(yán)禁實(shí)施暴力搬遷

　　(十四)先補(bǔ)償、后搬遷，依法作出房屋征收補(bǔ)償決定

　　實(shí)施房屋征收必須“先補(bǔ)償、后搬遷”。房屋征收部門(mén)與被征收人達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議后，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)依照協(xié)議約定及時(shí)履行相關(guān)義務(wù)。在征收決定確定的簽約期內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋的所有權(quán)人不明，無(wú)法簽訂補(bǔ)償協(xié)議的，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)市、縣級(jí)人民政府依法作出房屋征收補(bǔ)償決定，確保公益性建設(shè)項(xiàng)目按期開(kāi)工。

　　市、縣級(jí)人民政府作出補(bǔ)償決定時(shí)，補(bǔ)償費(fèi)要專(zhuān)戶存儲(chǔ)，被征收人可以隨時(shí)支取，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋可以隨時(shí)入住。采用期房作為產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的，臨時(shí)安置用房已經(jīng)落實(shí)、臨時(shí)安置費(fèi)已經(jīng)足額存儲(chǔ)，滿足臨時(shí)安置需要。

　　市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收補(bǔ)償決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)被征收人，補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案內(nèi)容，并告知被征收人行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。

　　(十五)實(shí)施文明征收、嚴(yán)禁暴力搬遷

　　房屋征收部門(mén)、房屋征收實(shí)施單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)耐心、細(xì)致做好征收決定和征收補(bǔ)償方案的宣傳、解釋、說(shuō)服、協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)被征收人對(duì)征收決定理解、支持，自愿簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議;對(duì)不愿意簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議的，告知被征收人通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等合法途徑主張權(quán)利，以理性方式反映訴求，切忌采用簡(jiǎn)單粗暴、行政命令的方式壓制群眾，迫使被征收人簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。對(duì)拒絕簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議的被征收人，不得在補(bǔ)償費(fèi)支付、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房提供和周轉(zhuǎn)房安置等方面予以不平等對(duì)待，不得對(duì)被征收人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)。

　　禁止任何單位和個(gè)人采取暴力、威脅或者中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議。對(duì)采取非法方式迫使被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議、進(jìn)行搬遷的，市、縣級(jí)人民政府、房屋征收部門(mén)及有關(guān)執(zhí)法部門(mén)，要依法予以制止，對(duì)侵害被征收人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)立案查處，追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪，違反治安管理規(guī)定的，給予治安管理處罰;造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　搬遷后的房屋，委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的建筑施工企業(yè)進(jìn)行拆除。禁止建設(shè)單位參與搬遷和房屋拆除活動(dòng)。

　　(十六)禁止行政強(qiáng)制搬遷

　　被征收人在法定期限不申請(qǐng)行政復(fù)議或不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)不搬遷的，市、縣級(jí)人民政府不得批準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆遷，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　對(duì)不及時(shí)執(zhí)行可能給國(guó)家利益、公共利益造成不可彌補(bǔ)的損失的，可以申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行。申請(qǐng)先予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。

　　六、做好新老政策的銜接

　　(十七)妥善解決城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置問(wèn)題

　　征收集體土地上的房屋，不適用《征收條例》，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法的規(guī)定對(duì)地上附著物進(jìn)行補(bǔ)償。在“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于歷史原因，房屋用地性質(zhì)屬于宅基地或者集體建設(shè)用地，原農(nóng)村集體組織不能對(duì)被征收人重新調(diào)整宅基地或者集體建設(shè)用地的，可以適用《征收條例》的規(guī)定，按照同區(qū)位國(guó)有土地上房屋進(jìn)行補(bǔ)償，并妥善安排被征收人的生產(chǎn)、生活和社會(huì)保障。

　　(十八)保障居住單位公房職工的合法權(quán)益

　　因房改政策限制，單位職工居住的公房未參加房改，沒(méi)有取得房屋所有權(quán)的，房屋征收時(shí)要對(duì)房屋居住人進(jìn)行妥善安置，一是采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式，提供不低于原建筑面積和居住標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋給被征收人，由被征收人安置居住人繼續(xù)居住;二是國(guó)有、集體所有制企業(yè)在破產(chǎn)、兼并、重組時(shí)，未按規(guī)定將企業(yè)所有的房屋及土地使用權(quán)從企業(yè)資產(chǎn)中劃出的，房屋征收時(shí)，應(yīng)按照房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格對(duì)被征收房屋價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，將80%的貨幣補(bǔ)償款支付給居住人;三是將符合保障性住房條件的居住人納入住房保障范圍，優(yōu)先給予保障性住房。

　　(十九)在房屋征收活動(dòng)中，要做好新舊法的銜接

　　《征收條例》頒布后，各地一律不得再核發(fā)房屋拆遷許可證，已取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)按照原拆遷條例的規(guī)定辦理，但政府不得實(shí)施行政強(qiáng)拆;拆遷許可證已經(jīng)到期的，原核發(fā)拆遷許可證的機(jī)關(guān)不再辦理延長(zhǎng)拆遷許可的手續(xù)，自動(dòng)延期到2011年12月31日前有效，原拆遷許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促拆遷人及時(shí)完成拆遷補(bǔ)償工作。

　　《征收條例》頒布前，已取得立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)用地預(yù)審文件等，但未核發(fā)拆遷許可的項(xiàng)目，屬于公益性項(xiàng)目的，按照房屋征收程序?qū)嵤?屬于非公益性項(xiàng)目的，由建設(shè)單位與房屋所有權(quán)人協(xié)商確定補(bǔ)償安置協(xié)議，達(dá)成一致的，自行搬遷。如建設(shè)單位認(rèn)為取得建設(shè)項(xiàng)目許可的拆遷法規(guī)發(fā)生重大變化，無(wú)法自行協(xié)商達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，不得自行轉(zhuǎn)讓建設(shè)項(xiàng)目，可以向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)，解除土地出讓合同，撤回規(guī)劃許可等行政許可文件，不承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　(二十)加強(qiáng)房地產(chǎn)監(jiān)管，保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)

　　《中華人民共和國(guó)憲法》賦予各級(jí)政府依法保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)的職責(zé)，《征收條例》施行后，對(duì)非公共利益需要的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位需要房屋所有權(quán)人讓渡房屋所有權(quán)及土地使用權(quán)的，房產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求其通過(guò)平等協(xié)商方式進(jìn)行。對(duì)采取破壞水、電、熱、氣供應(yīng)，阻斷通行、影響經(jīng)營(yíng)、制造噪音干擾，甚至恐嚇、威脅、暴力等非法手段迫使房屋所有權(quán)人簽訂房屋轉(zhuǎn)讓搬遷協(xié)議的，各職能部門(mén)必須依法嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，要移送公安機(jī)關(guān)。對(duì)因制止、查處、執(zhí)法不力，引發(fā)惡性事件、大規(guī)模群體性上訪事件，以及官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要嚴(yán)厲追究刑事責(zé)任。