烏蘇市涉旅突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

　　(旅游應(yīng)急保障組織機(jī)構(gòu)及職責(zé))

　　1 總則

　　1.1編制目的

　　為建立健全全區(qū)涉旅突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高預(yù)防和處置各類涉旅突發(fā)事件的能力，切實(shí)保障游客生命財(cái)產(chǎn)安全，確保文化旅游行業(yè)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)“平安烏蘇”建設(shè)，制定本預(yù)案。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國旅游法》等法律，以及《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《旅游安全管理辦法》《文化和旅游部涉旅突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《烏蘇市旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《烏蘇市涉旅突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等制定本預(yù)案。

　　1.3分類分級(jí)

　　本預(yù)案所稱涉旅突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或可能造成旅游者傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，或嚴(yán)重影響社會(huì)正常生產(chǎn)、生活秩序，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

　　1.3.1分類

　　根據(jù)涉旅突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，涉旅突發(fā)事件可分為四類：

　　(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

　　(2)事故災(zāi)難。主要包括交通運(yùn)輸事故，大型游樂設(shè)施設(shè)備事故，纜車、索道、滑道事故，擁擠踩踏事故，消防事故等。

　　(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、食品衛(wèi)生以及其他嚴(yán)重影響旅游者健康和生命安全的事件。

　　(4)社會(huì)安全事件。包括重大刑事案件、恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

　　1.3.2分級(jí)

　　根據(jù)涉旅突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍，將涉旅突發(fā)事件分為特別重大(I級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))和一般(Ⅳ級(jí))。

　　1.3.2.1特別重大(I級(jí))涉旅突發(fā)事件

　　符合下列情況之一的，為特別重大(I級(jí))涉旅突發(fā)事件：

　　(1)造成或者可能造成人員死亡(含失蹤) 30人以上或者重傷100人以上;

　　(2)旅游者500人以上滯留超過24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重影響;

　　(3)其他在境內(nèi)外產(chǎn)生特別重大影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成特別重大威脅的事件。

　　1.3.2.2重大(Ⅱ級(jí))涉旅突發(fā)事件?

　　符合下列情況之一的，為重大(Ⅱ級(jí))涉旅突發(fā)事件：

　　(1)造成或者可能造成人員死亡(含失蹤)10人以上、30人以下或者重傷50人以上、100人以下;

　　(2)旅游者200人以上、500人以下滯留超過24小時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響;

　　(3)其他在境內(nèi)外產(chǎn)生重大影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成重大威脅的事件。

　　1.3.2.3 較大(Ⅲ級(jí))涉旅突發(fā)事件

　　符合下列情況之一的，為較大(Ⅲ 級(jí))涉旅突發(fā)事件：

　　(1)造成或者可能造成人員死亡(含失蹤)3人以上、10人以下或者重傷10人以上、50人以下;

　　(2)旅游者50人以上、200人以下滯留超過24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較大影響;

　　(3)其他在境內(nèi)外產(chǎn)生較大影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成較大威脅的事件。

　　1.3.2.4一般 (Ⅳ級(jí))涉旅突發(fā)事件

　　符合下列情況之一的，為一般(Ⅳ級(jí))涉旅突發(fā)事件：

　　(1)造成或者可能造成人員死亡(含失蹤)3人以下或者重

　　傷10人以下;

　　(2)旅游者50人以下滯留超過24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成一定影響;

　　(3)其他在境內(nèi)外產(chǎn)生一定影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成一定威脅的事件。

　　1.4適用范圍

　　本預(yù)案適用于烏蘇市文旅局應(yīng)對(duì)處置一般以上涉旅突發(fā)事件，以及其他需要烏蘇市文旅局協(xié)調(diào)處置的涉旅突發(fā)事件。

　　1.5工作原則

　　(1)以人為本，力保安全。涉旅突發(fā)事件處置以保障旅游者生命財(cái)產(chǎn)安全和健康為首要任務(wù)，最大限度地預(yù)防和減少涉旅突發(fā)事件對(duì)旅游者的損害，盡量避免和減少損失。

　　(2)統(tǒng)一指揮，分工負(fù)責(zé)。涉旅突發(fā)事件的處置工作由烏蘇市安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一指揮，依照事件性質(zhì)、級(jí)別和影響，指揮各鎮(zhèn)(街)服務(wù)中心、旅游相關(guān)企業(yè)公司、機(jī)關(guān)各處室按照職責(zé)分工分級(jí)組織實(shí)施。

　　(3)暢通聯(lián)絡(luò)、共享信息。及時(shí)向市委、市政府報(bào)送信息，與相關(guān)部門、鎮(zhèn)街加強(qiáng)配合協(xié)作，保持通訊聯(lián)絡(luò)暢通和信息共享，確保應(yīng)急處置工作及時(shí)高效。

　　2組織指揮體系和職責(zé)

　　2.1烏蘇市文旅局安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組

　　2.1.1性質(zhì)

　　烏蘇市文旅局安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組為處置一般級(jí)以上涉旅突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

　　2.1.2成立

　　烏蘇市文旅局安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)處置一般級(jí)以上涉旅突發(fā)事件的需要及時(shí)成立。

　　2.1.3.2成員分工

　　辦公室負(fù)責(zé)突發(fā)事件的信息接收、傳遞工作;負(fù)責(zé)做好交通、就餐等后勤保障工作。

　　宣傳組負(fù)責(zé)突發(fā)事件的相關(guān)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。

　　行業(yè)管理科(安全監(jiān)督科、行政審批科)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)單位參與一級(jí)以上涉旅突發(fā)事件的處置、善后工作，做好突發(fā)事件的信息匯總和報(bào)送工作;督促A級(jí)旅游景區(qū)等責(zé)任單位做好突發(fā)事件的處置、善后工作;做好旅行社和旅游者信息核實(shí)、排查工作;督促全區(qū)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所、文化娛樂場(chǎng)所、演出場(chǎng)所等文化經(jīng)營場(chǎng)所做好突發(fā)事件的處置、善后工作。

　　公共服務(wù)管理科負(fù)責(zé)督促星級(jí)酒店及文化館、圖書館等基層社會(huì)文化服務(wù)中心做好突發(fā)事件的處置、善后工作。

　　文旅推廣科負(fù)責(zé)督促區(qū)級(jí)專業(yè)文藝單位做好藝術(shù)展演、美術(shù)展覽、聲樂比賽、舞蹈比賽等重大文藝活動(dòng)突發(fā)事件的處置、善后工作。

　　文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)涉事文化旅游企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。

　　2.1.4職責(zé)和任務(wù)

　　(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)一般級(jí)以上涉旅突發(fā)事件的各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

　　(2)決定啟動(dòng)或終止本預(yù)案應(yīng)急機(jī)制。

　　(3)確定并指派委旅游安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的具體任務(wù)及分工。

　　(4)分析研究一級(jí)以上涉旅突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展，作出相應(yīng)決策，或向市委、市政府提出政策、措施建議。

　　(5)決定一般級(jí)以上涉旅突發(fā)事件的相關(guān)信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、新聞報(bào)道等相關(guān)事宜。

　　(6)研究、決定其他有關(guān)應(yīng)急處置工作的重大事項(xiàng)。

　　2.2旅游安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和應(yīng)急功能小組

　　旅游安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，為旅游安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作綜合協(xié)調(diào)、召集相關(guān)會(huì)議，以及旅游安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

　　視情況成立應(yīng)急功能小組，主要包括現(xiàn)場(chǎng)工作組、善后處置組、新聞宣傳組、政策法規(guī)組、后勤保障組等。應(yīng)急功能小組成員由旅游安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。

　　2.2.1旅游安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)

　　(1)組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。

　　(2)負(fù)責(zé)與市委、市政府有關(guān)部門的信息溝通聯(lián)絡(luò)。

　　(3)完成旅游安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦事項(xiàng)。

　　2.2.2應(yīng)急功能小組組成及其職責(zé)

　　(1)現(xiàn)場(chǎng)工作組：根據(jù)旅游安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的指示前往涉旅突發(fā)事件發(fā)生地，指導(dǎo)參與事件處理;配合相關(guān)鎮(zhèn)(街)和部門處置涉旅突發(fā)事件。

　　(2)善后處置組：指導(dǎo)、配合做好事件善后工作，對(duì)涉事文化旅游企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，完善相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管政策和制度，建立和完善文化旅游安全監(jiān)管機(jī)制。

　　(3)新聞宣傳組：負(fù)責(zé)擬定事件口徑、媒體聯(lián)絡(luò)、信息發(fā)布、輿情監(jiān)測(cè)等工作。

　　(4)政策法規(guī)組：為事件處置提供法律指導(dǎo)，為事故糾紛提供法律支持。

　　(5)后勤保障組：負(fù)責(zé)事件處置后勤保障等工作。

　　3應(yīng)急報(bào)告

　　3.1報(bào)告責(zé)任單位與責(zé)任人

　　(1)旅行社負(fù)責(zé)人和隨團(tuán)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì);

　　(2)文化旅游行政部門監(jiān)管范圍內(nèi)的A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)飯店等旅游經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人、旅游突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員;

　　3.2報(bào)告程序

　　(1)涉旅突發(fā)事件發(fā)生后，報(bào)告責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)依法及時(shí)將有關(guān)情況分別報(bào)告。烏蘇市旅游辦公室值班室(值班電話： 0992-8507689)。

　　(2)烏蘇市文化旅游委應(yīng)急值班人員接到一般級(jí)以上涉旅突發(fā)事件信息后，應(yīng)及時(shí)向行業(yè)管理科負(fù)責(zé)同志報(bào)告，行業(yè)管理科負(fù)責(zé)同志向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。同時(shí)，行業(yè)管理科匯總涉旅突發(fā)事件信息向市委、市政府報(bào)告，并將信息分送各相關(guān)業(yè)務(wù)科室。

　　3.3報(bào)告內(nèi)容

　　(1)初次報(bào)告。主要包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、死傷情況，事件性質(zhì)、影響范圍和事件發(fā)展趨勢(shì)，已經(jīng)采取的措施，報(bào)告人和聯(lián)系方式等。

　　(2)續(xù)報(bào)。主要包括事件的最新情況和補(bǔ)充信息，事件處理的最新情況和工作計(jì)劃。

　　(3)總結(jié)報(bào)告。主要包括對(duì)事件的鑒定結(jié)論，對(duì)事件的原因分析和防范建議，對(duì)事件處理工作的總結(jié)和評(píng)價(jià)。

　　3.4報(bào)告時(shí)限

　　一級(jí)以上涉旅突發(fā)事件發(fā)生后，要采取一切措施盡快掌握情況，接到報(bào)告后20分鐘內(nèi)向市委、市政府報(bào)告，40分鐘內(nèi)書面報(bào)告。特殊情況下，可直接與事故現(xiàn)場(chǎng)人員、相關(guān)旅游企業(yè)、涉事文化旅游服務(wù)中心聯(lián)系核實(shí)情況。

　　3.5報(bào)告要求

　　(1)初次報(bào)告遇有無法及時(shí)核實(shí)或信息不全的情況，應(yīng)當(dāng)先報(bào)送、后核實(shí)補(bǔ)報(bào)，同時(shí)應(yīng)在報(bào)告中注明。不得以任何理由拖延報(bào)送。

　　(2)在初次報(bào)告之后應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、更正和補(bǔ)充突發(fā)事件的有關(guān)信息。突發(fā)事件信息上報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。

　　4.2應(yīng)對(duì)程序

　　4.2.1啟動(dòng)預(yù)案

　　4.2.1.1啟動(dòng)預(yù)案條件

　　(1)根據(jù)收集到的信息符合一般級(jí)以上涉旅突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的;

　　(2)市委、市政府批示指示要求啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的。

　　4.2.1.2啟動(dòng)預(yù)案的程序

　　(1)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，由行業(yè)管理科召集相關(guān)科室召開會(huì)議，由會(huì)議決定啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)入本預(yù)案響應(yīng)，同時(shí)成立旅游安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急功能小組。

　　(2)由新聞宣傳組在政府門戶網(wǎng)站及有關(guān)媒體上正式發(fā)布啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的消息。

　　4.2.2 處置過程

　　(1)各成員單位迅速組織參與應(yīng)急，確定主要負(fù)責(zé)人和專人負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。各應(yīng)急功能小組依照分工開展工作。

　　(2)應(yīng)急處置過程中，旅游安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組召開例會(huì)，分析研判應(yīng)急工作情況，部署落實(shí)上級(jí)有關(guān)指示和下一階段主要任務(wù)。旅游安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促落實(shí)各項(xiàng)處置決策和應(yīng)對(duì)措施的執(zhí)行情況，確保執(zhí)行到位。

　　(3)值班人員24小時(shí)值守，負(fù)責(zé)重要信息的上傳下達(dá)，各成員單位之間保持聯(lián)絡(luò)暢通。

　　4.3 處置措施

　　(1)迅速組織力量控制局面，防止事態(tài)擴(kuò)大。

　　(2)指導(dǎo)涉事鎮(zhèn)(街)開展對(duì)旅游者的緊急救助工作。

　　(3)指導(dǎo)涉事鎮(zhèn)(街)服務(wù)中心做好旅行社和旅游者信息核實(shí)和排查工作。

　　(4)按照上級(jí)有關(guān)要求，商區(qū)級(jí)相關(guān)部門發(fā)布、調(diào)整、解除區(qū)內(nèi)旅游安全提示信息。

　　(5)指導(dǎo)涉事鎮(zhèn)(街)政府、服務(wù)中心開展傷亡旅游者的善后處置工作。

　　(6)如為涉外、涉港澳臺(tái)旅游突發(fā)事件，積極配合相關(guān)部門開展對(duì)旅游者救助、善后處置、安全提示、信息發(fā)布等工作。

　　(7)發(fā)布事件的處置進(jìn)展信息，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。

　　4.4? 應(yīng)急響應(yīng)終止

　　4.4.1應(yīng)急響應(yīng)終止標(biāo)準(zhǔn)

　　滿足下列條件之一的，可終止應(yīng)急響應(yīng)：

　　(1)險(xiǎn)情排除;

　　(2)現(xiàn)場(chǎng)搶救活動(dòng)結(jié)束;

　　(3)造成旅游者受到傷害和威脅的危險(xiǎn)因素得到控制;

　　(4)旅游者安全離開危險(xiǎn)區(qū)域并得到良好安置。

　　4.4.2應(yīng)急響應(yīng)終止程序

　　(1)一般級(jí)以上涉旅事件處置完畢，按照上級(jí)相關(guān)要求，終止相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。

　　(2)一般級(jí)以上涉旅事件處置完畢，召開旅游安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

　　應(yīng)急響應(yīng)終止后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)跟蹤事件進(jìn)展，采取必要措施，防止次生、衍生事件或重新引發(fā)突發(fā)事件。

　　5附則

　　本預(yù)案所稱的“以上”包括本數(shù)(級(jí))，所稱的“以下”不包括本數(shù)(級(jí))。

　　本預(yù)案由區(qū)文化旅游委制定、解釋和組織實(shí)施，并根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)予以修訂。

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。